營商環境是企業生存發展的土壤,更是經濟發展的“晴雨表”。上海市市場監管局公布的數據顯示,截至2021年年末,全市新設企業46.52萬戶,平均每天誕生企業2174戶,每千人新設企業18.7戶;上海的企業累計達到267.24萬戶,相當于每千人擁有企業107.4戶,位居全國第一。

  “好的營商環境就像陽光、水和空氣,須臾不能缺少?!辈粩嗉涌焓袌鰷嗜?、降低準入成本,上海用優秀的營商環境贏得了創業者的“用腳投票”。持續的創業熱潮,折射著近年來上海不斷優化營商環境的努力。從2018年到2022年,上海連續五年開局抓牢營商環境,“上海方案”不斷升級,成為中國營商環境優化的推進器、試驗田和樣板房。

  我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,以優良的營商環境賦能高質量發展,著力完善政策環境、政務環境、法治環境、金融環境、人文環境,強化頂層設計和制度安排,推動制度創新、簡政放權和擴大開放,上海作為全國最大的經濟中心城市,其優化營商環境的舉措具有探索、示范和引領作用。

  不斷升級的“上海方案”,是優化營商環境的推進器

  目標導向上,強化政策供給中的“市場主體需求”服務導向。營商環境好不好,市場主體說了算。上海從市場主體滿意度和獲得感出發,堅持問題導向、目標導向、效果導向,提高政策精準性、落地率、覆蓋面。同時,按照“有求必應,無事不擾”的要求,以“店小二”精神聚焦難點痛點堵點,主動服務、靠前服務、積極作為,推動政府服務精準有效。

  推進路徑上,以高水平開放倒逼改革優化營商環境。從2019年出臺《上海市新一輪服務業擴大開放若干措施》到2020年上海同時實施外商投資法及其實施條例、《優化營商環境條例》三份國家級文件,上海不斷強化開放樞紐門戶功能,推進從商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放拓展,在更深層次、更寬領域,以更大力度推動全方位高水平開放。

  要素驅動上,以數字化要素提升政府管理效能。隨著數字政府建設集中推進,“數據孤島”和“數據煙囪”現象也逐步出來。打通數據通道,實現部門間信息數據的共享應用成為提升政務服務的關鍵。上海立足超大城市發展實際,抓好“政務服務一網通辦”“城市運行一網統管”的“兩張網”建設,“一網通辦”政務服務平臺通過市大數據中心建設基礎模塊,各區、各市級部門、管委會以及其他單位相關業務系統對接融合,原則上行政權力事項和公共服務事項全部接入,通過打通數據壁壘實現政務服務事項全流程、多渠道、一體化運行以及業務跨區域、跨部門、跨層級辦理,真正實現了以數字化建設提高政府管理服務效能。

  核心抓手上,堅持在深化“放管服”改革中激發市場活力?!胺拧钡姆矫?,通過簡化企業進入程序減少潛在進入者成本,增加中小企業數量,形成充分競爭;降低非公企業在金融服務、項目招投標、產業政策、財政支持和執法等方面遇到的隱形壁壘和歧視現象;規范全市行政審批中介服務市場,降低企業行政審批環節費用;針對涉企檢查部門多、頻次高、干擾企業正常經營的問題試點“合并同類項”“一次出動、全項檢查”,從源頭避免“多頭查”,規范執法行為?!胺钡姆矫?,通過創新政策性融資擔保聯動機制,試點建立“市、區、園區、銀行”四方合作機制,紓解創新企業融資難題;通過整合金融資源、惠企政策、涉企服務數據,發揮企業服務云的作用、完善企業訴求收集、分派、研究、處理機制等措施,實現供需制度的有效對接;發布上海市《關于強化知識產權保護的實施方案》,召開知識產權保護大會,加快知識產權保護;首推市場主體退出機制,全面推行簡易注銷登記,建立注銷企業網上服務平臺?!肮堋钡姆矫?,完善行政管理的容錯機制,對首次、輕微的違規經營行為,依法免于行政處罰;減少自由裁量權,探索形成首部跨領域的省級“免罰清單”等。

  要贏得城市發展的主動,好的營商環境就是競爭力

  營商環境沒有最好,只有更好。

  2021年,上海GDP同比增長達到8.1%,全市生產總值突破四萬億元人民幣,城市高質量發展邁上新臺階。面向未來,對上海這樣的城市來說,要贏得城市發展的主動,不可能簡單依靠優惠政策的比拼,更不可能靠低要素成本來競爭,只有優化營商環境才是持久、強勁的出路。好的營商環境就是生產力、競爭力。不斷增強上海經濟的吸引力、創造力、競爭力,讓上海經濟行穩致遠、活力四射,就要進一步優化營商環境,用政府的辛苦指數,換取企業的發展指數。

  一是為實現產業“高級度”提供新制度基礎。上海在達到4萬億高能級經濟總量的新階段之后,產業結構已初步完成結構性升級,制造業和服務業比重合理,制造業內部高技術度、高復雜度和高集成度升級明顯,上海人工智能、生物醫藥、集成電路等領域。未來,數字要素、人才要素、品牌要素等價值鏈高端的部分對制度的需求更顯性,需要在營商環境中持續精準著力。

  二是為體現服務“首位度”提供系統支持。國際經驗表明,“首位城市”往往更具城市品牌、社會秩序、全球通行的營商環境,帶動都市圈經濟整體價值鏈升級。上海一方面要通過營商環境建設的引領作用,順應新型消費發展規律,創新經濟治理模式;另一方面,構筑全球新產業鏈的優勢尤其在于持續優化營商環境,回應外資企業不斷強調的提高透明度、監管環境的可預測性與公平性呼吁;減少產業保護政策,減少障礙壁壘;探索構筑更為安全開放的服務貿易體制機制。其中上海在兩方面的引領作用更要加強,其一是要健全、實施更加嚴格的知識產權保護措施,努力形成全球知識產權高地;其二是注重培養儲備一批具有全球視野的高層次復合型人才,優化國際高端人才引進政策,并加大對全球創新人才的激勵力度。

  三是為推動更高標準“示范度”提供上海方案。顛覆性技術正以快速替代方式重構產業發展路徑,并對產業結構和社會文化產生深刻和長遠的影響,一方面引發全球規則和格局等的變革,另一方面也帶來更多不確定性。如就智能網聯的汽車發展趨勢看,車聯網大數據將決定產業發展方向,中國龐大的增量和存量應用市場使中國汽車企業在基于大數據開發的自動駕駛、智慧交通等技術領域具有先發優勢和數據優勢,如何在新型產業治理中提供上海智慧和中國方案應值得期待。


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